21.04.2017

21 апреля - День местного самоуправления в России

В целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества в 2012 году Указом Президента РФ В.В. Путина 21 апреля в России учрежден День местного самоуправления. Праздник новый – впервые отмечался в 2013 году.

Немного об истории самоуправления в нашей стране

Почему отмечать праздник решили 21 апреля? Можно узнать это, если заглянуть в историю российского законодательства. Именно 21 апреля 1785 года, государыня Екатерина Великая подписала важный документ – Жалованную грамоту городам России. Это стало первым шагом в развитии местного самоуправления и соответствующего законодательства. Документ официально назывался «Грамотой на права и выгоды городам Российской Империи» - название весьма многообещающее, и Екатерина II действительно строила большие планы, но не успела их осуществить. В документе было много разделов, состоявших из десятков статей, и при его составлении был использован опыт европейских стран: Екатерина стремилась к прогрессу, и использовала образцы документов, составленных в Швеции и Пруссии, а также материалы уставов и учреждений, созданных ещё при Петре и Елизавете.

Жалованная грамота и в самом деле стала только началом: городские жители стали считаться единым сословием – горожанами, независимо от профессии и вида деятельности, но о дальнейшем серьёзном развитии стало возможным говорить только при Александре II, известном своими реформами – в частности, городской и земской.

В 1864 году в уездах и губерниях по указу императора стали действовать земские собрания, являвшиеся выборными органами – в их обязанности входило ведение всех местных хозяйственных дел. В 1870 году в городах России появились управы и думы – почти как сегодня, и местные вопросы стали решать уже они, но продолжалось это недолго.

К сожалению, Александр III, ожесточившись после убийства отца, быстро свернул все реформы, а все зачатки самоуправления были уничтожены. Появились земские начальники – их не выбирали, а назначали сверху; мелкие предприниматели и другие небогатые горожане были лишены права голосовать, и даже судебная реформа была изменена. Самоуправление было упразднено и в учебных заведениях: университеты лишились своей автономии, а начальными школами стал ведать Святейший Синод. Городское управление стало полностью зависеть от администрации, состоявшей из чиновников, назначаемых правительственными органами.

Казалось бы, Октябрьская революция 1917 года, названная народной, должна была возродить местное самоуправление – ведь власть, по словам большевиков, принадлежала народу, - однако этого не произошло, и вспомнили об этой идее только в конце 1980-х годов. Реформы органов власти были начаты Михаилом Горбачёвым, но о самостоятельности органов местного самоуправления можно говорить с 1993 года, когда она была закреплена в Конституции РФ. Реформы в области местного самоуправления продолжаются и сейчас, и законодательство в этом направлении тоже развивается – это вселяет надежду. Однако что же такое органы местного самоуправления сегодня, и какие вопросы они могут и должны решать?

Что представляет собой местное самоуправление сегодня?

В Конституции РФ говорится, что местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения того или иного региона, города, села или любой другой местности. Люди могут решать вопросы местного значения, с помощью тех органов, которые они выбирают; вопросы могут решаться в соответствии с традициями и другими приоритетами, но ответственность за это будет нести всё население, а не только мэры и депутаты - в этом и есть смысл данного закона.

К вопросам местного значения относится всё, что касается насущных проблем, связанных с жизнью и деятельностью населения. В основном это вопросы, связанные с качеством жизни, и это не только материальная сторона. Например, с помощью местного самоуправления можно привести в порядок водоснабжение, организовать своевременную уборку и вывоз мусора, сделать ремонт в подъездах, заасфальтировать улицу и обустроить детские площадки, а можно построить новый кинотеатр или открыть спортивную школу.

Все эти вопросы могут и должны самостоятельно решать органы местного самоуправления, уполномоченные всем населением города, села, округа либо другого муниципального образования. В этом смысле местному самоуправлению не требуется «разрешение сверху», и губернатор области или края тоже не может вмешиваться в его дела.

Реализовывать свою власть народ может и непосредственно, используя другие формы самоуправления – в Конституции это называется прямым волеизъявлением. Кроме участия в выборах и референдумах, это собрания граждан, их обращения в избранные ими же органы с различными предложениями и требованиями, организация общественных форм управления, и даже вынесение решений на основе опросов граждан.

Однако в нашей стране эти формы пока ещё не везде используются так широко и эффективно, как хотелось бы, и зависит это от самого населения. Наши соотечественники никак не могут отвыкнуть от того, чтобы за них продолжали «решать сверху», и редко хотят брать на себя ответственность. А ещё в народе сохраняется стойкая тенденция недовольства существующей властью – на всех уровнях, и на местном уровне в том числе. Поэтому чаще выбирается вторая форма реализации своих прав на самоуправление – через выборные органы, но и здесь нам ещё нужно очень многому учиться.

Местное самоуправление в ЗАТО Свободный

Местное самоуправление в ЗАТО Свободный развивалось в соответствии с принимаемыми в Российской Федерации законодательными актами и имеет свою историю.

Впервые органы местного самоуправления ЗАТО Свободный, в лице администрации и главы администрации г. Нижний Тагил, 39, были сформированы в 1992 году, став правопреемником исполнительного комитета поселкового Совета народных депутатов. Главой администрации был назначен Струк Иван Григорьевивч. А в структуру местной администрации вошел Аппарат Главы местной администрации, консультационный Совет по социально-правовым вопросам при Главе администрации (состоящий из руководителей учреждений и предприятий посёлка) и централизованная бухгалтерия местной администрации. В 1994 году в структуру местного самоуправления ЗАТО Свободный было включено Собрание выборных – представительный орган местного самоуправления, работающий на непостоянной основе.

В апреле 1994 года на пост главы администрации пос. Свободный по результатам местных выборов избран Долгов Анатолий Христофорович.

В 1996 году в соответствии с решением поселковой Думы ЗАТО п. Свободный в должность главы муниципального образования вступил Картавых Владимир Дмитриевич.

В 2000 году на пост главы муниципального образования решением поселковой Думы ЗАТО п. Свободный назначен Чугунов Константин Валентинович. 14 марта 2004 года он всенародно избран на второй срок.

В 2007-2008 годах в результате реформирования органов местного самоуправления в ЗАТО Свободный были сформированы и действуют по сегодняшний день следующие органы местного самоуправления

представительный орган – Дума городского округа, состоящая из 10 депутатов, осуществляющих свою деятельность на непостоянной основе,

глава городского округа – высшее должностное лицо городского округа, председатель Думы городского округа;

исполнительно-распорядительный орган – администрация городского округа;

контрольный орган городского округа.

В 2008 году на должность главы городского округа был избран Кудрин Сергей Павлович (2008-2012 годы), главой администрации с января 2009 года назначен Поспелов Александр Александрович (2009-2012 годы), председатель контрольного органа в 2008-2009 годах - Порвадова Лариса Григорьевна, в 2010-2013 годах Щекалева Наталья Александровна, 2013-2014 годах Волжанина Елена Ивановна.

Дума городского округа – представительный орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Сегодня в составе Думы работают 10 депутатов.

Глава городского округа – высшее должностное лицо городского округа, наделенное Уставом городского округа собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. В 2016 году по результатам всенародных выборов, как претендент, набравший наибольшее количество голосов, главой городского округа ЗАТО Свободный во второй раз был избран Мельников Владимир Вячеславович.

Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган, наделяется Уставом городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области, и осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации городского округа. Решением Думы городского округа по контракту на должность главы администрации с 2017 года назначен Матвеев Андрей Александрович.

Контрольный орган городского округа - постоянно действующий орган местного самоуправления, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль. С 2014 года контрольный орган осуществляет свою деятельность под руководством Газиевой Татьяны Михайловны.

Органы местного самоуправления городского округа ЗАТО Свободный всегда прислушиваются к мнению общественности, рассматривают все жалобы и предложения и дают на них своевременные ответы, проводят встречи с гражданами и отчитываются перед ними, находят правильные подходы в организации социально-экономической жизни городского округа, где приоритеты отданы обеспечению достойных условий жизни военнослужащих и членов их семей – жителей городского округа.

Хочется надеяться, что планы нашего президента в отношении местного самоуправления реализуются: он считает, что все вопросы, от которых «качество повседневной жизни граждан» должны решаться на уровне местной власти, и решаться эффективно – социальная инфраструктура должна развиваться, города и села – благоустраиваться, а в системе ЖКХ всегда должен быть порядок.

Так пожелаем, чтобы местное самоуправление в городском округе ЗАТО Свободный укреплялось и совершенствовалось, а свободчане принимали в организации работы местного самоуправления самое активное участие.


Екатерина Аскерова

(при использовании материалов

журнала InFlora.ru).


Возврат к списку

Дом Дом Дом Официальный портал городской больницы ЗАТО Свободный Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом Дом